歐盟機關總部爭奪戰

英國離開歐盟，涉及很多很繁瑣、但政治經濟上又很敏感重要的實務工作，總部搬遷便是其中一一項。歐盟目前有２個機關的總部設在英國的倫敦——歐洲藥物署（ＥＭＡ，左面照片）及歐洲銀行局（ＥＢＡ，右面照片），這２個機關在英國脫歐後不可能繼續總部設在英國，必須搬遷。餘下２７個歐盟成員國如果有興趣接過這２個總部的話，最遲在７月３１日要報名，１１月有結果。



英國脫歐公投後，曾有一絲希望這２個機關毋須搬走，尤其是ＥＢＡ，因為如果英國是「軟脫歐」，英國仍會留在歐盟的一些合作計劃，那麼總部留在英國，問題不大。不過，當英國表明連最基本的關稅聯盟都想退出後，這２個機關便不可能留英了。

搬遷不難，但要決定搬往哪兒就最麻煩，因為這最終都是一個政治決定。當然，哪些城市可當歐盟機關的總部，總有一定客觀的標準，例如最基本的運輸基建、教育設施等等，但符合條件的城市有數十甚至上百，最終都要考慮到各成員國之間的交易——反而最受影響的２個機關及相關員工是沒有話事權。

獲得ＥＭＡ總部的好處
為何各國、各市要爭住做歐盟機關的總部呢？很簡單：總部有員工，而且是高薪、高學歷，不少都已婚並有孩子，多了這些人居住，單是多了人吃、對服務的需求增加，已經有經濟利益。

要搬遷的２個機關中，ＥＭＡ最多人爭。ＥＭＡ有接近９００個員工，超過一半有孩子，而且每年開大概５６０個醫學科研會議，接待來自全球的專家達３．６萬人次左右，單是會議相關的經濟效益已很大。

ＥＭＡ有很大影響力，監管整個歐盟使用的人用及動物用藥物，對藥業發出指引，例如應如何進行實驗、什麼證據才能證明藥物有效安全等等，並收集全歐盟的用藥個案資料，例如某些藥物出現副作用等。ＥＭＡ不是自己直接批准或禁止藥物使用，但會向歐盟執委會就這些決定作出建議。

所以，非歐洲藥業公司（主要是美國和日本）的歐洲分部必然會設在ＥＭＡ總部的同一城市。而且，很多藥物研究活動會在ＥＭＡ所在城市進行，以便最快獲取最新資料，這可帶動該城市的生物科研活動——有一個說法是，倫敦能在醫藥研究處領先地位，ＥＭＡ設在那裏是原因之一。各國的醫藥業都積極支持本國爭取ＥＭＡ前來。

未知最終有什麼國家報了名，但２７個成員國中，至少２１個曾表態有興趣，有興趣申請的城市包括阿姆斯特丹、哥本哈根、赫爾辛基、里爾（法國）、斯德哥爾摩、巴塞隆拿等。

獲得ＥＢＡ總部的好處
至於ＥＢＡ，員工數目少很多，只有約１６０人，但這個組織監管全歐盟的銀行，包括進行銀行壓力測試，尤其是在金融危機後，歐盟正撰寫泛歐的銀行監管規則，因此ＥＢＡ也算是歐盟機關中，較重要的一批。

雖然各銀行不會刻意在ＥＢＡ所在城市設一個很大的分部，但一些銀行運作相關的專業，例如會計、法律等的人員，會因工作需要搬往ＥＢＡ所在城市。

對ＥＢＡ有興趣的國家較少，頂頭大熱是德國的法蘭克福，因為歐洲央行已經設在那兒；金融業同樣發達的法國巴黎及盧森堡同樣有興趣。

遴選總部地點方面，則採取４階段方法：１、７月３１日或之前報名，儘管上面提及可能接過總部的，以城市作單位，但報名時要由成員國政府提出，表明想自己哪個城市報名；２、歐盟執委會在９月底完成評核；３、成員國政府根據歐委會的報告，在１０月進行「政治討論」；４、成員國部長在１１月開會，就地點進行投票。

對總部城市的要求
儘管歐盟機關設在哪兒是政治決定，但可納入各國政治考慮前，相關城市都要達到基本的要求。歐委會列出了６項要求：
１、機關在英國正式脫歐之日（估計是２０１９年３月底）就可立即搬進新大樓並如常辦工，當選城市要有一幢在在當天前準備好房間、電訊及ＩＴ等設施的建築物，ＥＭＡ及ＥＢＡ已列出他們的要求；
２、該城市要與大部份成員國首都有航班連接，總部要方便去到機場，市內有足夠酒店房間應付大型國際會議；
３、足夠教育設施（主要指有國際學校供員工的子女上學）
４、員工的家人容易獲得教育、職業、社會保障及醫療
５、有能力確保機關在過渡期內仍能運作，例如一旦有員工不想搬至新城市時，新總部的城市及鄰近要有一定的勞動力去填補空缺
６、地理分佈——歐盟要確保旗下的機關不會集中在某一地區（例如某一國家，或西歐、南歐等）

Eurovision式投票
至於１１月的投票，歐盟官員已私下形容是「歐洲歌唱大賽Eurovision式」，很像Eurovision的「１２分制」。

分開兩個機關投票，先決定ＥＭＡ。投票分３輪，每個國家在第一輪投票可投「６分」，首選國家／城市投３分，次選投２分，第三選擇投１分，如果有國家獲得至少１４票「３分」（即超過一半成員國），該國家當選；否則，就要進行第二輪投票，篩選剩得分最高的３個國家，各國此時只需要投１票，得１４票或以上的國家當選；如果仍未分出高下，則篩剩最高票的２個國家，較高票者得勝。

歐盟表明，不能一個成員國同時爭取到ＥＭＡ及ＥＢＡ的總部，因此爭到ＥＭＡ總部的國家，自動不能參與爭取ＥＢＡ總部。

本文章來源主要來自PoliticoEu
ＥＭＡ照片來自thediplomatinspain；ＥＢＡ照片來自愛爾蘭時報。