2017年12月21日星期四

對付波蘭 歐盟首啟動第7條

歐盟執委會第一副主席蒂馬文斯(Frans Timmermans)在20日宣佈,歐委會決定啟動《歐盟條約》第7條,正式指出波蘭出現違反法治的明確風險。這顯示歐盟與波蘭的爭拗大大升級。


自從波蘭法律與公義黨(PiS)在2015年11月再度上台,推出很多收緊對法院、媒體控制的措施後,波蘭與歐盟已爭拗不斷,歐委會不斷去信波蘭政府,要求改善,而波蘭政府又不斷回信強調歐委會的指控是錯誤的。歐波信來信往2年,歐委會終於動真格。

有關聲明可看這裏,最終導火線是法院改革法案。簡單來說,波蘭政府的法案令政府及國會更容易安插自己的人選當法官,而且以下調退休年齡為名,即時把大批法官逼走,令PiS可即時委任大批法官,破壞了三權分立、削弱司法獨立。波蘭政府就強調,改革旨在要令法院更有效率,並更有力地審理貪污案件。

所謂「第7條」機制,是在1999年生效的《阿姆斯特丹條約》加插,容許其他成員國可懲罰違反歐盟價值觀的成員國。《歐盟條約》第2條列明了歐盟的價值觀,包括「尊重人類尊嚴、自由、民主、平等、法治及尊重人權(包括少數族群的人權)」,而成員國的社會須奉行「多元主義、非歧視、包容、公義、團結及男女平等」。

條約第7條便列出,如果成員國政府違反上述的價值觀,應如何處理。程序依次為:
1、1/3成員國、歐洲議會或歐盟執委會提交有理據的報告,指摘某成員國存在嚴重違反歐盟價值觀的明確風險;
2、歐洲理事會(即成員國領袖峰會)聽取被指摘成員國的回應,以及成員國是否正採取措施糾正問題;
3、獲歐洲議會同意後,歐洲理事會在4/5同意下,可接納第1點提及的相關報告。被指摘的國家不能投票,27個成員國的4/5多數,即是要有至少22個成員國贊成。
4、獲歐洲議會同意,並獲得相關成員國提交自己的觀察報告後,歐洲理事會在一致同意下,可斷定相關成員國存在嚴重且持續違反歐盟價值觀的情況,而不純粹是第1點中的「存在風險」;
5、第4點過關後,歐洲理事會以有效大多數投票(QMV,即至少55%成員國+65%歐盟人口)通過後,可懲罰相關成員國,包括暫停該成員國在理事會的投票權;
6、歐洲理事會可以透過QMV裁定,該成員國已重新遵守歐盟價值觀,取消懲罰。

在歐盟史上,唯一一個曾被其他成員國聯手制裁的國家是奧地利,該國1999年組成了包括極右自由黨的政府,是二戰後第一個包含極右勢力的西歐國家政府,因此其他14個成員國在2000年聯手制裁奧地利。但當時她們不是動用第7條,而只是各國齊齊各自暫停跟奧地利的聯繫,孤立對方,但制裁似乎無效,最終在同年稍後取消。

歐委會已同時給予波蘭3個月時間去跟歐委會進一步溝通,上述步驟中的第3點至少要到明年3月歐盟峰會才會出現。假設第3點也過關了,對波蘭有什麼影響呢?

如果單從「第7條機制」來說,影響可以說是沒有。因為當再進入之後的程序,要有真正懲罰——暫停投票權,是先需要成員國一致通過,但近年同樣跟歐盟爭拗不斷的匈牙利已聲援波蘭,因此這一關過不到。基本上只是name and shame波蘭,在官方程序有一個紀錄,正式譴責波蘭而已,向她施壓。

匈牙利跟波蘭的比較是頗有趣的。匈牙利歐爾班(Viktor Orban)政府是另一個經常被批評為專制、違反歐盟價值觀的政府,歐委會也經常批評歐爾班,但歐盟從來無向匈牙利啟動第7條。

分別在於,歐爾班經常跟歐盟爭吵,但歐爾班不笨,很懂得玩歐盟的遊戲。他領導的政黨「青年民主派聯盟」(Fidesz)在歐洲議會是加入了最大黨派歐洲人民黨(EPP),即是跟默克爾(Angela Merkel)、容克(Jean-Claude Juncker)是同一個歐洲黨團,就算歐爾班跟容克、默克爾經常互罵,但終歸是同一黨團,除了國與國、成員國與歐盟之間的聯絡渠道,歐爾班跟這些歐盟大老還有黨與黨的定期聯繫,因此大家是有溝通,歐爾班仍能掌握歐盟及主要成員國的政治風向。而且EPP要靠Fidesz在歐洲議會的議席,來確保自己是最大黨派,因此歐盟就算對歐爾班多看不順眼,都有EPP保住。歐洲議會是反對向匈牙利啟動第7條的。

波蘭目前執政黨PiS則相反,他們早已脫離EPP,另組疑歐保守派黨團歐洲保守及改革派(ECR)。

成員國執政黨在歐盟屬於哪個黨團,有什麼重要呢?我在2011年也有寫過,當時的案例是英國保守黨並非EPP,而ECR一份子。現在回看,這個可說是英國最終脫歐的伏線之一。ECR最主要的政黨正是英國保守黨及波蘭PiS,英國快要脫歐,意味ECR再沒PiS以外的重要政黨,令波蘭PiS政府在歐盟更形孤立,而在歐盟各國及各機關之間尋找盟友,替自己在政策辯論中說項,是在歐盟生存之道的基本ABC——畢竟連中國都懂得找來希臘,來阻止歐盟公開批評中國人權,作為成員國,波蘭更無可能任由自己在歐盟政壇中被孤立。

之前波蘭籍的歐盟主席圖斯克(Donald Tusk)連任,波蘭不理此職一般連任兩屆做滿5年的傳統,堅持投反對票,反對圖斯克連任,而其餘27個成員國、包括匈牙利都投贊成票,已足見波蘭目前在歐盟政圈的孤立。

上面說過,從「第7條機制」來看,波蘭不會面對實質後果,大不了只是被人罵而已。但從波蘭被孤立的角度來看,這對波蘭還是有實質影響的。近月歐委會對涉及波蘭的政策及監管審批已經趨向「嚴格執行法規」,拒絕向波蘭「放水」。

至於「終極大懲罰」,相信會在明年下半年開始出現,因為下一個7年一度的預算週期在2021年1月開始,明年下半年應該開始有文件草案,估計應在2019年12月拍板。早在難民危機期間,西歐國家已不滿中東歐國家只懂從歐盟獲得撥款發展,但不願承擔難民問題的責任,因此早已準備在2021年週期的預算案向中東歐國家開刀,削減給她們的撥款。波蘭是當中最大的國家,獲得的撥款是最多,該國早已肯定是損失撥款最多的國家,現在又拒絕在法治、人權問題上讓步,討論預算時,西歐國家肯定會專找波蘭最受惠的計劃來削減撥款。

當然,真正討論時,西歐國家不會以「懲罰波蘭」為由來要求削減撥款,她們的說法大概會是:英國這個重要供款國離開了,收入減少了,所以開支也要減少,如果有不滿的話,請向英國投訴。

延伸閱讀:
我在2014年還寫過「波蘭遲來了的上位」一文,3年間的變化真的很大

2 則留言:

  1. 匈牙利人名前姓後 Orbán Viktor才對
    英文文章都會擅自改成姓前名後...

    回覆刪除
    回覆
    1. 那中国人译洋人名字不也是一样的做法吗?麦浩理什么的。这样译过来以后,很地道的中文名,很有味道啊。我就喜欢把德国总理译作梅安稷小姐,英国首相译作梅泰来小姐。

      刪除